MÓDULO CERO.

Alcances operativos.

Este Módulo Cero, se considera como un “sitio en construcción”, que tiene por objeto plantear algunas orientaciones acerca de los cambios que enfrentamos como gobierno en materia de Protección Social. Se entiende entonces que el alcance de estas líneas va necesariamente mas allá de la capacitación para la cual en principio se presenta. Este documento (y la plataforma a la cual pertenece), espera iniciar un enriquecedor intercambio de información que nos permita en conjunto, sentar las bases de un Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario. Se entregan así algunos antecedentes teóricos y comentarios sobre lo que ha sido el tratamiento que se ha hecho del tema de la pobreza y sus líneas tendenciales. Además se entrega una cuenta de los cambios fundamentales que ha sufrido la “ficha CAS”, al transformarse en “ficha Familia”. Finalmente, anotamos la importancia fundamental que tiene la plataforma tecnológica para proveer de soporte efectivo y actualizado a la acción en red.

¿Cuál es nuestro objetivo?

“Acá cobra sentido el viejo dicho de “en vez de regalar un pescado, mejor le enseño a pescar”. Y eso es lo que se ha intentado hacer con el Chile Solidario. Tiene que ver con nuestra capacidad para definir con mayor claridad el mapa de oportunidades en función de las características de cada comuna. Y si ustedes pudieran decir “mire, en esta comuna, de este mapa de oportunidades, éstas son las oportunidades importantes, las que tienen sentido; estas otras tienen mucho menos sentido”. Eso sería tremendamente útil para ser más precisos en la segunda etapa de lo que queremos hacer”.

“Lo segundo fue, cuál va a ser el instrumento en el cual nos vamos a apoyar. Y el instrumento al final fue el municipio. Porque el municipioes aquel núcleo institucional del país que está más cerca de la realidad cotidiana de cada día. Si usted quiere descentralizar cualquier actividad, la descentralización del punto de vista del aparato del Estado implica municipalizar, porque ahí es donde usted llega. Usted puede pensar en el intendente, puede pensar en el gobernador, pero abajo, en la base, hay un municipio”.

Discurso del Presidente. Lagos. 03.04.05 /Plataforma Tecnológica SiiS.

Módulo de Gestión del Chile Solidario. Documentos.

Pese al esfuerzo sostenido –y exitoso-, de los gobiernos democráticos por reducir los índices de pobreza e indigencia (que se empinaba al inicio del retorno a la democracia por sobre el 38%) las cifras indicaban al 2002 que alrededor de un 18% de la población de nuestro país vivía en la pobreza y que de ese porcentaje un 4,8% era indigente. El presidente dió inicio entonces al Programa Chile Solidario, que dotado de una metodología innovadora, permitía abordar concretamente la situación de las 225 mil familias que correspondían a ese porcentaje de exclusión social. Desde entonces, se aprecia una persistencia de la pobreza y de la indigencia, con solo muy pequeñas tendencias a la baja en las últimas mediciones, y que presentaría además la característica de una movilidad restringida a los límites de esa condición extrema, pudiendo asimismo algunos sectores tener un comportamiento cíclico de entrada y salida de la misma, sin lograr ir más allá y superar de manera definitiva su condición vulnerable.

Las máximas autoridades del país (Presidente Lagos, Ministra de Mideplan, institucionalmente a cargo del tema), han señalado tres causas fundamentales que explican esta situación de "bolsones estructurales de resistencia", o la persistencia de la pobreza:
1.Que el crecimiento económico por si solo no basta para resolverla, dadas las condiciones de acumulación que prevalecen en la actualidad.
2. Que existe descoordinación entre los diversos programas e instituciones que tienen por objeto combatirla, y
3. Que la pobreza tiene características reproductivas intergeneracionales y localizadas.

Estas causas, a nuestro juicio, no solo explican las razones de la realidad que en este ámbito enfrentamos, sino que constituyen en si mismas una definición de los aspectos programáticos que debe cubrir la propuesta que se proponga superarla. Esto es un Sistema Nacional de Protección Social. Precisemos para no confundirnos, que en la actualidad en nuestro país ello no existe. Lo que si hay, es el Sistema de Protección Social Chile Solidario, que no tiene las características de ser global y referido entonces a la totalidad de la población chilena, sino que es dirigido a las 225 mil familias más pobres.

El Chile Solidario, tendría así la doble propiedad de ser un subsistema de este otro –aún no existente y cuyo diseño abordamos- y de haber desarrollado los pasos necesarios iniciales para desarrollar uno global e inclusivo de toda la población chilena. Chile Solidario, puede en consecuencia –y en esta perspectiva-, ser considerado como la 1ª fase, o el “piloto” de un Sistema Nacional de Protección Social Integrado y Solidario.

El Sistema Nacional de Protección Social habrá de hacer claridad sobre los contenidos, los procedimientos y la forma operativa en que estas tres dimensiones señaladas de control y ajuste del modelo neo-liberal, coordinación e integralidad de las políticas públicas y conocimiento participativo de las condiciones reales determinadas por las dinámicas locales y territoriales de la inequidad, se articulen en una acción conjunta y coordinada.

Por cierto, sobre el punto uno, relativo a las líneas económicas directrices de la economía de mercado, es poco lo que nos compete proponer, sin embargo parece significativo señalar con firmeza que el doble proceso de generación de políticas que articulen los procesos motivacionales y participativos de los sectores más desposeídos, aunado al desarrollo de una adecuada política comunicacional y de contactos con el mundo empresarial, en ámbitos de contenido y que apunte consistentemente a los valores y ventajas de una sociedad harmónica e integrada, que incorpore niveles crecientes de desarrollo humano y calidad de vida (más que a la pura demanda de contribuciones), habría de producir resultados provechosos.

Completamente otra es la situación, cuando consideramos los otros dos temas causales descritos. En efecto, la mejora en la coordinación intersectorial e interinstitucional es una necesidad insoslayable y en muchos casos no solo reconocida, sino que además se han dado pasos importantes para resolverla. El mandato se ha objetivado en convenios interinstitucionales y metas concretas que cuentan con indicadores de avance, inscritos en cronogramas realistas y responsables a cargo de su gestión. Por otra parte, la existencia y creación de plataformas tecnológicas como la del SiiS, hacen posible la interconexión entre instituciones y bases de datos hasta aquí dispersos. Nuestro Sistema Nacional de Protección Social, tendrá entonces la característica de ser Integrado y de hecho no sería imaginable si no dispusieremos de la plataforma tecnológica con que contamos.

En lo que concierne a las condiciones de reproducción intergeneracional y de acuerdo a criterios definidos por las condiciones de los contextos locales, digamos que este se nos presenta como un llamado a la concepción de un modelo de intervención social participativo, descentralizado, con énfasis en las demandas establecidas en función de lo local, que permita en conjunto con las personas en terreno, incorporar las observaciones que se desprendan de la dinámica del Programa Puente, que nos lleven a comprender efectivamente las dinámicas sociales en juego en los micro espacios culturales, para así escuchar adecuadamente las condiciones de una demanda social que en la segunda fase del Chile Solidario habremos de plasmar en políticas efectivas y crecientes de integración social. El Sistema Nacional de Protección Social Integrado, será además -tanto por su origen y gestación, como por su horizonte activo-, Solidario.

El paso del “módulo de gestión” al “módulo de seguimiento”, que ahora abordamos, debe permitirnos recoger y sistematizar las experiencias y generar las condiciones para la transferencia de nuestro conocimiento adquirido como gestores hacia las municipalidades, quienes en última instancia han de ser los depositarios de nuestro mandato en la construcción de una sociedad más justa y equitable.